Si vous êtes un homme, né en 1966, et que vous vous apprêtez à rejoindre les 25% de retraités aux pensions les plus élevées, vous serez l'un des principaux perdants de la réforme des retraites sur le plan financier. C'est ce que montre le rapport du Conseil d’orientation des retraites (COR), publié le 22 juin dans son chapitre consacré aux effets redistributifs de la nouvelle loi. Le montant de la pension cumulée sur l’ensemble de la retraite d'un homme de 1966 sera 1,1% plus faible qu'avant la réforme, quand il sera de 0,8% plus faible pour les femmes de même génération et de même niveau de pension.
Pour étudier le montant des pensions cumulées, le COR s’est attardé sur les situations de trois générations, celles nées en 1966, 1972, 1984. D’une part, la génération 1966 verra en moyenne son départ à la retraite reculer de 6,9 mois, contre 6 pour la génération 1984 (déjà concernée par la hausse du nombre de trimestres, la réforme change peu la donne pour elle). Elle restera donc moins longtemps que prévu à la retraite. D’autre part, la pension de cette génération, au moment de sa liquidation, augmentera de 1,2% par rapport au montant attendu sans réforme quand celle de la génération 1984 connaîtra, une hausse de 2,5%. En effet, les pensions augmentent avec l’allongement de la durée du travail, parce que les salaires sont souvent plus élevés en fin de carrière.
Une augmentation de la pension minimale
En cumulant ces deux indicateurs, temps passé à la retraite et montant des pensions, le COR en conclut que sur l’ensemble de la période de retraite, la génération 1966 perdra 1% de revenus en raison de la réforme, quand la génération 1984 en gagnera 0,9%. Au sein de la génération 1966, cette pension cumulée recule moins pour les femmes que pour les hommes. Au sein de la génération 1984, elle augmente plus pour les femmes que pour les hommes. «Les variations de la pension cumulée sont plus favorables aux femmes qu’aux hommes, quelle que soit la génération», conclut Pierre-Louis Bras, président du COR. Une des raisons : avec la réforme, les femmes subiront un plus important report de l’âge de départ que les hommes. Deuxième explication : elles seront plus nombreuses à avoir droit à une surcote, grâce à la validation des trimestres pour congé parental.
Plus inattendu, les projections du COR montrent, à propos de cet indicateur de pension cumulée, que les gagnants seront les 25% de retraités dont les pensions sont les plus faibles. Avec la réforme, leur pension cumulée va augmenter, quelle que soit la génération : de 4,7% pour la génération née en 1966, de 7,2% pour la génération 1972, de 12,9% pour la génération 1984. «Cette hausse s’explique par la montée en charge de la majoration du MICO [minimum contributif, NDLR], et l’effet cumulatif de son indexation sur le Smic plutôt que sur les prix», décrypte Pierre-Louis Bras. Comme pour les femmes, cette plus forte hausse des pensions des plus modestes s’explique par un report de l’âge de départ plus important pour ces populations que pour celles du quart des revenus des plus élevés. Ces derniers verront leur pension cumulée diminuer de 1,9% (génération 1966) à 1,1% (génération 1984).
Polémique sur le déficit prévu en 2030
Le rapport du COR – 419 pages ! - brasse bien d’autres données. Les premières fuites sur le maintien d’un déficit du système de retraites à l’horizon 2030, à hauteur de 0,2 point de PIB, ont suscité une polémique, le gouvernement se sentant attaqué sur le fait que sa réforme des retraites ne permettait pas, contrairement à ce qu’il prétendait, un retour à l’équilibre. Pierre-Louis Bras s’en est longuement expliqué lors de la présentation du rapport à la presse, le 22 juin.
Premièrement, en dépit de la réforme, les dépenses de retraites (en part de PIB), diminuent peu, passant de 13,7% du PIB en 2022 à 13% en 2070. Le ratio cotisant/retraité baisse (de 1,7 à 1,4 d’ici 2070), ce qui augmente les dépenses. Ce mouvement est atténué par le recul de l’âge de départ, donc la réforme (64,6 ans en 2070, contre 64,1 ans sans réforme), et la toujours efficace baisse des pensions relativement aux salaires. Mais cela ne suffira pas à faire fortement baisser les dépenses.
Deuxièmement, les recettes vont diminuer, de 13,8% du PIB en 2022 à 12,2% en 2070. Pas les cotisations des salariés et des employeurs, qui au contraire vont augmenter avec la réforme, mais au même rythme que le PIB. Ce sont les recettes provenant de l’Etat, qui verse une contribution pour compenser le déséquilibre du système de retraites de ses fonctionnaires, qui vont diminuer : la pension des nouveaux fonctionnaires baisse régulièrement en raison du gel du point d’indice, et il y a moins de fonctionnaires.
A l’arrivée, le COR prévoit un déficit de 0,2 point de PIB à l’horizon 2030 (6 milliards d’euros environ), quand il annonçait 0,4 point l’an dernier. Mais il met en garde : ce changement s'explique en grande partie par une révision de ses hypothèses macroéconomiques (inflation, démographie...), plus que par la réforme. D’autant qu’une partie de ses effets (l’augmentation des recettes) avait déjà été prise en compte par le COR dans ses projections 2022 - autre sujet de polémique avec l'exécutif.
A horizon 2070, l’instance paritaire ne modifie pas ses prévisions : le déficit du système de retraites sera de 0,8 point de PIB, comme il le prévoyait déjà l’an dernier.
