En pleine crise énergétique, l’Allemagne a adopté, vendredi 7 juillet, un paquet législatif visant à accélérer le développement des énergies renouvelables. « Depuis le début 2022, la guerre en Ukraine nous a rappelé la nécessité d’un approvisionnement énergétique indépendant et exempt de ressources fossiles. Désormais, les renouvelables ne sont plus seulement une obligation climatique. Elles revêtent une importance économique et géopolitique », peut-on lire dans les sept lois qui forment un document de plus de 500 pages.
Celui-ci entérine donc le nouvel objectif national : couvrir 80% (et non plus 65% comme fixé précédemment) de la consommation électrique du pays à partir des renouvelables en 2030. Selon les estimations de la Fédération allemande de l'énergie et de l'eau (BDEW), cette part s’est élevée à 49% au premier semestre 2022.
Pour l’augmenter encore de trente points, la loi table clairement sur la massification des volumes grâce aux petites installations solaires afin de doubler la capacité photovoltaïque installée d’ici à 2030. Ainsi, le tarif d’achat de l’électricité produite par les projets d’une puissance inférieure à 10 kilowatts s’élève à 8,6 centimes par kWh, ce qui représente une augmentation de 24%. Par ailleurs, une simplification administrative et une exemption fiscale pour les projets en dessous de 30 kilowatts pourraient être introduites.
Doublement de la superficie des parcs éoliens d’ici à 2032
Autre mesure phare : la simplification des règles d’installation des parcs éoliens pour qu’ils occupent d’ici à 2032 « 2 % de la surface du pays », soit plus du double de la superficie actuellement assignée. La répartition entre les Länder devra aussi se faire de manière plus transparente. En outre, le gouvernement entend alléger les procédures d’instruction des dossiers de parcs éoliens. « Pour l’heure, il faut compter de sept à huit ans pour obtenir une autorisation », constate Michael Class, responsable du portefeuille de projets chez l’énergéticien EnBW (Energie Bade-Wurtemberg), basé à Karlsruhe. En raison de sous-effectifs et de difficultés d’interprétation des textes législatifs, l’un des goulots d’étranglement se situe au niveau des services de l’Etat chargés d’instruire les études d’impact. « La loi introduit des simplifications qui vont dans la bonne direction, salue Michael Class. Toutefois, certaines formulations manquent encore de clarté et nous espérons qu’elles seront retravaillées. » Par exemple, il aurait souhaité l’introduction d’une procédure déterminant dès le dépôt d’un dossier une liste fixe et contractuelle de documents et d’études à fournir. « A chaque fois que des recours sont déposés contre des parcs éoliens, nous devons ajouter de nouvelles études, ce qui repousse l’obtention de l’autorisation de plusieurs mois », regrette Michael Class.
Toutefois, selon lui, l’une des avancées de la loi sur les renouvelables reste que les motivations des associations et actions contre les parcs éoliens seront examinées par une commission. Les recours devront donc être plus solidement étayés. « Les anti-éoliens sont une minorité de personnes, très bruyante et active, observe Michael Class. Désormais, constituer un blocage sera plus compliqué. » Par ailleurs, il souligne que « depuis plus d’un an, les exploitants de parcs éoliens peuvent reverser 2euros par MWh produit aux communes qui les accueillent. Nous avons constaté que cette mesure, qui permet de financer de nouvelles infrastructures publiques, augmente l’acceptation des parcs éoliens. »
Centrales à charbon relancées
Toutefois, conscient que ces effets sur les renouvelables ne seront visibles sur le mix électrique que dans plusieurs années, le gouvernement a voté parallèlement la possibilité de relancer les centrales à charbon dites « de réserve » pour la production d’électricité, si le gaz venait à manquer cet hiver. Leur nombre n’est pas fixé et dépendra des futures livraisons via les pipelines russes. Différentes projections estiment à environ 10 gigawatts la puissance des centrales à charbon qui pourraient être remises en service dans le pire des cas. Selon les calculs de la société de conseil berlinoise Enervis Energy, les émissions de CO2 dans la production d'électricité pourraient de fait augmenter jusqu'à 20% l'année prochaine en Allemagne.
